振兴石化产业，必须在稳定石化产品市场的同时，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力。 美国在救市，欧洲在救市，日本在救市…… 房地产要救市，汽车要救市，钢铁要救市…… 金融危机越演越烈，救市呼声越喊越高。

     许多苦苦挣扎以求生存的石化企业也把希望投住在政策救市上。2月19日，最后的靴子终于落地，新鲜出炉的石化产业调整振兴规划注定让许多人失望了。因为它和其他行业振兴规划一样，更多的是从中国经济及产业长远发展的角度出发，侧重于产业结构调整、产品结构的优化和经济发展方式的转变。不是应对危机的一时之策，而是谋求可持续发展的长远之方。在短期内，它不能力挽狂澜，彻底扭转石化行业周期性下滑的趋势。 

     2008年，伴随着大面积的减产和停产，市场整体低迷下，行业上升周期累积的产能过剩、无序竞争等石化行业自身存在的深层次问题集中显现。石化产业必须振兴，但是应该从哪些方面开始着手做，才能解决石化业深层次的问题？ 帮助企业脱困 2008年是南京扬子石化金浦橡胶有限公司异常艰难的一年。其销售客户部经理康瑾说：“我们虽然从生产、销售各方面采取了一些措施，但是效果暂时还不是很明显。2009年，我们希望国家拿出更多的真金白银来支持我们。” 不仅是橡胶这个子行业。由于金融危机影响，整个石化业在短期内不可能有大起色，一些石油石化企业的现金流目前已经出现困难。

     如何帮助企业脱困，减轻企业负担？ 在价税方面做出调整，是为油企资金解困的一个良方。中国石化经济技术研究院原副总工程师朱和表示：“政府可以通过税收标准的调整，给企业适当松绑。在一定程度上减轻负担，让石油企业有足够的资金进行持续的勘探开发及相关项目的投资。” 比如，随着整个石油勘探开发成本的上升，中国石化的原油开采盈亏平衡点已经逼近45美元/桶。石油特别收益金起征点仍然是40美元/桶。如果这个起征点能够提高到60美元/桶，对企业来说无疑是个重大利好。 不过，石油暴利税“门槛”最终能否提高，需要看国家财政的承受能力。2008年第四季度国家财政收入出现了大幅下降，若规划确定了这项内容，还需要国家发改委和财政部协调来执行。 据悉，将在半年内公布的规划方案细则中还有更多缓解国内油企困境的内容，包括将成品油消费税征收方式由价内税改为价外税，增加化工产品出口退税的品种和税点，增加成品油等的收储力度，优先收储中国石油、中国石化等国有骨干企业的产品以疏导库存等。

     这些短期措施将如“雪中送炭”，帮助企业摆脱当前的困境，长期看来还将促进石化企业的健康经营。 把握节奏练内功 出口受阻，内需不振，本来就风雨飘摇的石化产业又遭遇了外来势力的雷霆一击。2008年，中东出口的石化产品数量激增，有望超过美国成为全球石化产品的******出口地。其主要市场是以中国和印度为主的亚洲。因为资源优势，中东石化产品的价格只有我国的1/5。中东生产的乙烯、丙烯、乙二醇等产品在价格上对中国产品价格形成很大冲击。

     毛加祥副院长表示，当前全球经济不景气，石化产品需求下降甚至停止，随着中东石化产业的崛起，我们如何把握石化产业发展速度，这是很重要的。石化产业振兴规划只是部署到2011年，但在2015年还会提出很多项目。对已经确定和将要确定的项目如何合理安排生产周期，把握发展速度，这是我们现在迫切需要考虑的。 中国石油规划总院炼化所工程师孙宝文也持相同观点。他说：“在发展速度上要适当收缩。一些大型项目要控制投资节奏，争取在低谷投资，高点投产。如果把握住这个节奏，就是最成功的投资。

      总之，企业发展要讲究总量的发展，不仅是数量的增加，还有质量的提高。” 但是，对于在建项目而言，调整建设速度并不容易。 业内人士向记者表示：“中国石油、中国石化逐步开工的大乙烯，所处的时机不太好，新上的项目处于开始期或者说是还款期。若不能完全达产，经济成本会受到很大影响，因为设备会折旧得非常快，成本压力很大。”

     为此，中国工程塑料工业协会秘书长郑凯建议，即使振兴规划启动，中国企业还需要从根本上苦练内功。练内功体现在两点：首先是开发适用于国内的品种。只有做大量的应用开发试验工作和市场前期开发工作，才能生产适合中国市场的专用材料。其次要调整思路，在制定可行性的战略规划后，还要学习国外先进的市场经验和服务理念。 政策扶持大炼油 据透露，未来两年，国家可能投资上千亿元资金用于改造和新建炼油及相关项目，支持炼油、乙烯、PTA、PX等重点项目。规划也将对大型炼油项目建设给予资金上的支持，一部分项目将实行政府贴息贷款形式。国家对于炼油企业在政策上的扶持，可谓不遗余力。 炼油是整个石化产业的龙头，有炼油才有后续的化工产业链条。当前我国炼油产能集中度仍然较低，整体水平与世界炼油强国相比仍有较大差距。从中长期看，随着国家经济社会的发展，我国炼油能力仍存在缺口，未来改扩建和新建大的炼油项目将是我国炼油产业规划的方向。 从在建项目来看，政策的受益者将是两大巨头的炼油企业。毫无疑问，炼油业务的赢利改善将提升炼油企业业绩，这的确值得期待。

     安信证券认为，即将推出的振兴规划有利于石化行业度过景气低迷时期，炼油子行业进入较好的赢利时期，2009年炼油将摆脱政策性亏损进入稳定赢利状态。 专家同时建议：“对于那些浪费资源、油品质量不高、污染严重的小炼厂，在油品供需相对宽松的背景下，国家可以下决心进行整顿，有保有压。对那些规模小、效益差的炼厂进行关停处置，让那些炼化一体化发展、效益好、竞争力强的项目保证正常生产。” 加强结构调整 当前我国不少产业存在产能过剩的情况，石化业同样存在这样的问题。中国石化经济技术研究院专家表示，就产能来看，当前国内的产能过剩可能不太明显，但从整个世界市场中来看，中国的石化工业产能过剩还是可能的。

     因此石化产业要振兴，将和其他产业样离不开四个“调整”，即调整市场结构、产品结构、产业结构和区域布局结构。此次出台产业振兴规划的目标之一，就是加强结构调整。 目前正是结构调整的好时机。一位石化公司总经理坦言：“在当前需求萎缩的市场背景下，以前那些利润微薄的项目和产品更加没有竞争力，完全可以一刀砍了。此时改革既不会影响企业经营业绩，又顺应民情民意，改革成本也很低，何乐而不为呢？” 但是，如果站在宏观层面上，将如何进行结构调整呢？ 毛加祥副院长认为，由于石化产业的经营主体比较多，政府需要加强宏观调控，可以采用“集群化+基地化”的发展模式。 “所谓集群化就是突出主体，加强中国石化、中国石油等大型企业的发展。所谓基地化就是炼化一体化发展，关停污染重、治理差的企业。

     那些石化业发展历史过程中积累起来的问题要下决心调整。现有一些项目的布局已经很难改变，但对今后新上的项目，则需要健康布局，设计好循环经济的发展模式。”毛加祥副院长表示。 孙宝文工程师建议，振兴的规划应当重视结构调整。在石化项目的布局上切忌“遍地开花”，应从国家层面布局。在新布点的选择上，要选择靠近沿海、靠近资源地的地址。沿海布局也要有策略，结合我国的国情适当集中，走规模化发展道路，可采取基地化的发展模式。

     虽然集群化符合石化产业的整体发展方向，但是也要具体产业具体分析。中国氮肥工业协会秘书长刘淑兰就表示：“任何商品都有自己的合理运输半径，过于集中有时候也得不偿失。”她觉得就目前看来，中国的氮肥产业多集中在江苏、安徽、东北三省消费地以及山西等原料产地，目前看来比较合理，再集中未必有利。 转变增长方式 长期以来，中国化工行业的发展过于粗放，一些高消耗的初级化工品产能严重过剩，出口也是以该类产品居多。

     与此同时，位居化工业高端的精细化工品却发展缓慢，技术落后，因无法满足国内需求还必须大量依赖进口。这其中主要包括了有机硅、聚酯和工程塑料等各种化工新材料，以及新型农药和精细磷化工产品等。 “在高附加值产品方面，我国石化领域与发达国家存在较大的差距。高附加值在发达国家石化产品中占60%～70%的比例，我国石化产品整体水平都较低，在质量和数量上都不及发达国家产品。”朱和表示。 另外，国内精细化工产业还存在自主开发能力较低、产品结构不合理两大弊端。对产品合成、工艺研究较多，而相应的工程开发、装备研究及污染处理技术研究较少，应用和市场开发研究更显薄弱，具有自己特色的系列化产品较少。

     毫无疑问，当前的危机既是挑战也是机遇。我们可以趁机促进石化业增长方式的转变，尽快加强高端产品的研发、试用和投产。 政府把引导和扶持精细化工品列为产业振兴规划的又一个重点内容，希望借这个机会让精细化工产业上一个台阶，填补空白并摆脱进口依赖。而这一步也将带动整个石化产业实现升级。 专家认为，我国高端新产品的材料开发，缺乏技术支撑，缺乏集群化的研发。因此，在今后的规划中政府应该注重解决上述矛盾，我们可以集中各个方面的人才、技术资源，成立集群化的研发机构或组织。 朱和建议，政府应该有保有压。对那些投资过热的领域要暂时压住，诸如化纤原料领域。对于那些炼化一体化企业，以及生产高附加值的产品，要保证其持续发展，可以给予政策支持，诸如投资资金和税收优惠支持。